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长期以来，原油进口权垄断问题一直是业内关注的焦点。由于资源短缺，地炼企业“吃不饱”，占中国油品市场半壁江山的近4万民营加油站生存与发展受到严重制约。因此，放开进口、争取油源，一直是民营油企梦寐以求的政策红利。

近几个月来，政府部门不断放出将改革油气进口限制的利好消息。从他们的表态看，原油进口权逐步放宽基本已成定局，剩下的只是政策出台时机和放宽程度问题了。

专家称，此次改革对地炼企业来说是一大利好，但也会给民营油企带来冲击。那么，在石油行业已经进入一轮下行景气周期后，民营企业该如何把握住原油进口权放开这一关键的市场关口机会？

政策深意：

“增量”改革推进市场化

在成品油市场中，民营销售企业的资源供应一直是个难题。

据了解，石油央企有着完善的分销渠道，以自身的分销能力平衡成品油产量，正常情景下，不会有太多的过剩资源提供给民营油企。尤其是近两年来，随着石油央企产销平衡能力的提高，过剩资源趋于减少，民营油企获取油源的渠道逐步收窄。有关资料显示，某央企向民企石油的销售量，已从几年前占全部经营量的20%下降到了11%。

实际上，地方炼厂的加工能力并不低，例如，山东地炼就具有1亿吨的炼油能力。但是，油源短缺是致命难题，无油可炼是制约地炼发挥生产装置应有能力的主要障碍——地炼平均加工负荷只有30%~40%左右。受此影响，近年来，民营销售企业从地炼获得的油品资源量只有2500万~3000万吨左右。

从石油市场化改革的演进逻辑看，只有放宽原油进口才能解放地炼的生产力；只有解放了地炼的生产能力，才能为民营加油站提供资源保障，从而民营石油企业在市场中的活力。而放宽对民营油企原油进口限制，正是启动石油领域新一轮市场化改革的重要一环。

“规模一直是地炼的心病，规模不达到一定水平，就有可能被突如其来的政策‘卡壳’甚至被关停的风险。”山东财政学院教授王蔚分析，国家发改委2009年曾透露，到2011年年底，淘汰100万吨/年及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万吨/年-200万吨/年炼油装置关停并转。如今已是2011年大限，一些地炼就开始忙起来了，上项目、扩产能，有的是为了达到标准，有的是为了拓宽以后的发展道路。

实际上，山东地炼的产能一直在增加。中国投资咨询网的消息称，2010年上半年，山东地炼的产能已猛增了1200万吨左右。

除了规模的压力，本报也注意到山东地炼扩产与山东石化集团的组建不无关系。自从去年10月份山东省政府提出整合地炼企业开始，组建山东石化集团、争取原油进口资质似乎让地炼看到了发展前景。夹缝中求生但规模扩大并不意味着日子会好过，一直被掐住油源“命门”的山东地炼企业实际上一直受困于原油紧缺。中国化工网监测显示，2010年，山东地炼全年常减压装置平均开工率仅四成左右。