龙岗超生积分入户 龙岗超生可先上入户再缴罚款

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需要说明的是，《<深圳经济特区人口与计划生育条例>修正案（草案）》所做的这一修改，还有待深圳市人大常委会议的表决，通过后方能生效。小政是真心盼望《修正案》能顺利获得人大通过的，因为深圳几乎是广东省后一个执行出生入户与计生证明“脱钩”政策的城市，很多深圳家庭已经翘首以盼了很久，而在小政看来，这也是一个尊重和保障公民权利的人性化举措。

广东早有“脱钩”政策，
深圳为何未执行？
今
年6月5日，广东省公安厅和广东省卫生计生委联合下发了《关于进一步加强出生小孩入户登记管理工作的通知》，进一步规范出生小孩入户工作，重申“公安机关凭出生小孩的《出生医学证明》、父母（或监护人）的居民身份证（或军官证）、结婚证及居民入户簿办理入户登记，不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件”。8月4日，广东省公安厅将包括计生证明不作为办理出生入户前置条件在内的20项改革惠民举措向社会发布。

这一政策公布后，广州、东莞、中山、惠州、江门、揭阳、云浮等省内城市陆续执行出生入户与计生证明完全脱钩，但深圳迟迟没有动静。个中原因，主要是因为执行该政策存在法律障碍。

自2013年1月1日实施的《深圳经济特区人口与计划生育条例》，在制定时为减少政策外生育行为，以特区立法的形式将广东省允许超生子女先入户、后征收社会抚养费的做法进行了变通，规定办理新生儿出生入户需查验该申请人的计划生育证明，而如果属于政策外超生的小孩，取得计划生育证明的条件之一就是要缴纳超生子女的社会抚养费。

由于特区立法的法律效力通常要高于部门政策，因此，深圳要落实省里这一改革惠民措施，取消计生证明作为办理出生入户的前置条件，需要先对《深圳经济特区人口与计划生育条例》中的相应规定作出修改，才能扫除法律障碍。这也是此次市政府提请人大修改这一法规的原因之一。

顺应国家计生形势，
解决迫在眉睫的出生入户难题
除
了与省里政策要求有关，深圳此次作出修改，更主要的原因还是出于顺应国家计划生育形势的需要。

深圳市法制办今天在对该《修正案（草案）》做修改说明时说，随着国家相继作出“单独二孩”和全面放开二孩的决策，出生小孩入户无需查验计划生育证明已成为改革的趋势，《条例》有关出生入户查验计划生育证明的规定已经不适应计划生育工作的新形势、新变化，有必要根据国家计划生育政策的调整进行相应修改。

据小政了解，此次修改还为了解决迫在眉睫的出生入户难题。

据媒体，我国第六次人口普查发现，全国有1300余万人没有入户，即约每100人中就有1个“”，其中大部分为未缴纳“超生罚款”的人口，庞大的人群普遍面临上学、就业等诸多不便，比如上不了学、没有医保、没法坐火车、办不了港澳通行证等等，所有需要的事全做不了，无法享受我国公民生而应得的各项福利和保障。

至于深圳的情况，此前深圳市人大常委会议审议的一份审计报告曾透露，根据市、区卫生计生部门提供的数据，2013至2014年全市未立案征收社会抚养费的政策外生育人员有27263人。如此看来，深圳还是有一大批未缴纳超生罚款的超生儿急待出生入户登记。
超生罚款是不是可以“逃”掉了？
为
什么会有那么多的超生儿不去上入户而沦为“”？无它，只因超生罚款金额太吓人。

根据深圳市卫计委印发的2014年度深圳社会抚养费征收标准，属于政策外多生育，超生一个子女的，男女双方分别征收133959元，超生两个子女以上的则按此倍数征收。可见，超生二孩要缴纳的社会抚养费总共超过20万元，这是一个不小的数字，也是很多家庭交不起或不愿交超生罚款的重要原因。

那么，此次《修正案》如获人大通过，超生儿可以不用先缴超生罚款就可以上入户了，是不是意味着那几十万元的超生罚款从此可以“逃”掉了呢？

对于这个问题，广东省公安厅和卫计委均有过释疑表态：公安机关在入户登记过程中，发现政策外生育又未缴纳社会扶养费的，应先办理小孩入户登记，然后将相关信息通报卫生计生部门，不得影响新生儿入户。入户和征收社会抚养费是两回事，两者既不相矛盾，更不相互否定，超生不缴罚款可强制执行。

省公安厅治安局政委蔡辉此前对媒体表示，过去一些地方的户籍登记与计生证明、社会抚养费等捆绑在一起，影响了入户登记制度。这次重申脱钩松绑解决“入户难”，就是要让户籍制度回归其人口信息登记管理的制度本意。但重申计生证明不作为办理出生入户的前置条件，并不意味着政策外生育可以免征社会抚养费。违法生育者还是应该缴纳社会抚养费；不缴纳的，相关部门将通过法律手段，申请法院强制执行。

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