高原地区突发状况应急物流管理系统研究

　　突发事件的发生不仅会造成人力、物力和财力等资源的消耗还会给我国人民的心灵造成创伤。所以应急物流管理系统的运行对突发事件的处理有十分重要的意义。近几年来，我国加重对应急物流发展的关注和研究，但我国在这方面的整体实施系统还不完善，所以进一步的探讨研究以及提出合理的优化建议和方法显得尤为重要。

　　1.高原地区应急物流管理的概念和特点

　　(1)概念

　　高原地区的地势地形相比内地更加复杂，应急物流管理体系是为了落实在突发环境下对应急战略物资、职员、资金等开展、快速组织和保障这一需求而创立的综合系统。本文觉得，突发情况应急物流系统是“为应对突发情况下的物资需求，由组织机构、管理制度、管理机制、政策法规等互相联系、相互制约而组成的特殊物流管理系统”[1]。这个定义，不仅使应急物流管理的概念职能更加明确，还给出了应急物流的要点和作用范围，同时还将应急物流的属性表达出来，是一种管理体系。

　　(2)特点

　　[2]应急管理机理具有三大特征，包括及时性和有效性、复杂性和网络性、有限性和动态性。突发情况下的应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向等因素构成，具有空间作用、时间作用和形质作用。普通物流既注重效率又注重效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率推动其物流效益。应急物流与普通物流既有相同点，又有些许的区别。与普通物流相比，突发情况下的应急物流更表现了以下几点明显特征：①突发性：这是突发情况明显区别于一般物流的特征，具体时间、地点、物资数量等都无法准确知道。②不确定性：由于突发情况发生的可变性，人们无法准确地估计未知情况的持续时辰、影响广度、强度大小等各种不能准确知道的要素，使突发情况下应急物流的流程具有了一些可变性。③时效性：在短的时间内，不仅要用的方法还要规划安全的路线来进行应急物资的运输保护，这与一般物流相比，也是较为显著的特点。④应急物资需求的数量大：自然灾害对社会造成的侵害不是一个短暂的过程，对援助物资有着十分巨大的需求，因此无论是前期的救援物资，还是后期的捐赠物资数量都非常庞大，对物流运输路线、方法等也是巨大的考验。⑤应急物资需求的多样性：灾患发生时，在初期须要许多物品，救灾专用机器、医疗机器、通信机器以及生活必须品等多种物资，要求准时贮备好所需物品，还务求将物品实时递送，这将是对应急物流系统巨大考验。

　　2.应急物流管理在实践中存在的问题

　　(1)应急物流保障管理机制不健全我国现运行的应急物流保障体制具有以行政任命为主要方式、不计物流实现资本和代价高的特点，若危险发生，各级政府就会建立相应的情况处理小组，以危险的快速处理作为胜过任何事情的主要工作。这种运转方式，由于没有法律的实质化，层层分级后，因参与人员较多和步骤冗杂，后的实施效果与预期效果相差较大。使应急保障体制，整个秩序混乱，资本高、执行率低[3]。(2)应急物资供给、保障和运输体制的短板，我国各类救援物品繁荣储存货仓建设、分布及与之相关的设施缺乏严重，备存货物较少。第二，应急物流的物资购买系统没有建立，其软点在灾情发生的初期尤为严重，短期内常常未能为灾区筹集到足够救援物品。第三，所需物资的捐赠筹集方式多种多样，分流、暂时、自觉性强等特点及所提供物资在质量、尺寸、外包等方面差距很大，导致审批管理难度加大，救助物资和资金的及时统一配送和使用也更加艰难，添加不需要的成本消耗[2]。(3)应急物流执法行动力较弱与应急物流的相关法律法条和政策我国还未具体贯彻落实。无论是应急物资购买、储存到运输、调选、配送等各方面，都缺乏与之相关的法律法条，立法空白多[2]，若国家出台相关政策法律，为应急物流管理的后期发展提供法律基础，对我国应急物流管理体系的优化无疑是锦上添花。(4)我国应急物流指挥调度优化[5]应急物流调度机构是整个应急物流体系的关键，是直接下达实施命令的“司令官”，应急物流调度机构只负责下达命令和对实施福州的监控和监督职责，具体的实施由专业部门负责。该机构的成员可以由：①负责收集遇害地区信息、遇害人员信息和实时情况公布人员。②与之相关的专业人士及各级政府领导组成的高层小组，为受难地区提供应急物资的生产、储备、运送的环节，并对突发情况进行专业分析给出专业性意见和做出重大决定。在政府的统一指挥下成立应急物流调度机构，并从政府官员中抽调技术人员如：气象、数据分析、信息收集等。具体的指挥调度系统如下：当某一区域发生应急事件时，①县区、乡等下级对事件情况进行分析，判断是否需要向市级地区寻求援助，若情况没有很严重，则由县级地区直接进行处理。②若需要市级地区的帮助，则由市级地区政府统一进行物流工作的实施。③经分析后，市级对实际情况进行评估，若可以独自完成，则不需要向上级汇报自行解决，直接向下级下达指挥命令，完成本级任务。④若需求省级帮助，则向上省级提出援助申请，并完成本级可执行的应急工作。⑤省级机构对应急情况作出评估，若不需向报告，则向下一级直接下达应急任务，完成本级调度任务。⑥需要机构提供帮助的，只完成本级应急物流工作。⑦经国家机构评估后，判断是否需要国际物资援助，完成本级相关工作。具体流程如图1所示。

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