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中国-非洲航空市场发展建议

　　随着中非关系的全面提速以及中国“一带一路”倡议的持续推进，中国、非洲各个领域的交往日益频繁，由此也助推了中非航空市场的发展。但如前所述，受非洲主要本土航司（埃塞俄比亚航空、埃及航空）加速发展洲际客运市场，以及中东航空公司对中非客运市场的分流，国内航企目前在这一新兴航空市场暂不具备优势。为帮助国内航企更好分享中非区域间深入合作带来的红利，提出如下建议。

　　（一）关注“非洲单一航空市场运输”，力争实现多边机制统筹下的航空运输安排

　　长期以来，非洲国家多采取保守的航空运输政策，导致非洲航空市场自由化程度不高，抑制了非洲航空市场发展（据初步测算，2019年，非洲人均乘机次数仅为0.18，远低于全球平均水平）。

　　而2018年1月启动的“非洲单一航空市场运输”（SAATM）[4]，为中非航空市场进一步开放营造了契机。建议国内民航业应对“非洲单一航空市场运输”推进情况保持关切，积极挖掘利益契合点，应用“中非区域航空合作论坛”、“中非区域航空合作计划”等平台/机制，就中非区域间航空运输安排提出建议，并参考中国-东盟航空运输安排，将中国与非洲各国的航空运输安排从双边框架转由多边机制下统筹。

　　（二）多种方式寻求中非航线支撑，适时塑造非洲境内面向中国的“桥头堡”枢纽

　　中国、非洲由于地理位置相距较远，同时非洲大陆内市场相对分散，若仅依靠直达客源支撑，国内航企的中非航线持续化运营可能面临较大压力（根据IATA系统分析，2019年国内航司在中非直达航线上平均票价已较2015年下降15.2%）。因此，对于参与中非客运市场的国内航企而言，重要挑战在于如何解决非洲区域内后端航线网络的支撑问题。

　　为此，建议国内航企一方面通过代码共享、联运以及股权投资等方式，深化与非洲本土航空公司间合作，参与建设并利用非洲区域内的航线网络，以此支撑中非区域间航线的可持续运营；另一方面，建议根据区位优势、地缘政治、中非经贸投资情况以及市场进入难度等要素，选取2-3个潜力市场给予重点关注，持续做好市场铺陈，关注市场流量变化，在条件成熟时，新开、加密与潜力市场间航线，将其塑造为中非航空市场上的“桥头堡”，打造“哑铃型”中非客运航线网络。此处，关于潜力市场选取，初期建议可重点关注肯尼亚内罗毕、埃及开罗两大枢纽机场。

　　（三）积极争取扩充并应用第五航权，给予中非航线政策倾斜

　　目前，我国已与超过半数的非洲国家签订了政府间航空运输协定，中非相互间第三、四航权相对宽松，但受运量、票价不占优势影响，国内航企开拓中非航线意向并不积极。为此，亟待从政策层面，给予引导、支持。为此，提出如下建议。

　　一方面，针对现阶段中非客运市场特点，建议国内航企通过应用第五航权，为中非航线增加以远点/中间点，优化航线设计，从而为中非航线提供更加丰富的目的地选择，同时也依托串飞航点补充客源。目前非洲多国对第五航权开放仍相对保守，因此在航权谈判中，建议积极争取扩充中国与非洲各国间第五航权安排。

　　另一方面，建议针对国内航企开拓中非航线给予政策支持，例如在航权、时刻方面，可以适度考虑与优势航空市场航权进行捆绑，给予国内时刻配套以帮助国内航企做好中转市场开发，让国内航企“算好总账”；针对具备“政治意义”但目前市场需求有待培育的航线，建议可考虑给予适度税费减免、财政补贴支持等倾斜。