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上世纪八十年代，中国经济正处于由计划经济到市场经济转变的进程中。80年代后，整个中国都是笼罩在以改革为主题的背景下：农村经济体制改革、外贸体制改革等，从而银行有了大量的不良资产。

在1984—1997年间，每一次经济过热很大程度上都是信贷失控和货币投放过度的结果。而当时人民银行实行的是“稳中求松”的货币政策，所以在1984-1986年期间，信贷总额从4700多亿元增长到接近8000亿元，短短3年的时间，信贷总额几乎快翻了一倍，由此也形成了大量的不良资产。

1999年末，国家成立了四大资产管理公司，从银行剥离出来的不良资产总额达到了1.4万亿元，当时经济总量才接近9万亿元。可见，不良资产规模巨大，其总额占当时中国GDP的15.6%，这就是国家批政策性不良资产。